Индекс материала
Научная деятельность МАРТИС "Золотая Фортуна"
ЯВЛЕНИЕ ТОЛЕРАНТНОСТИ И МИГРАНТОФОБИИ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ
УКРАИНКИ В ИТАЛИИ:проблемы трудовой миграции
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В ПЕРИОД ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА: УКРАИНСКИЕ МИГРАНТЫ В ИТАЛИИ
Все страницы

Дмитрий АКИМОВ, доктор философии,

кандидат социологических наук,

Глава Генеральной Дирекции

Международной Академии рейтинговых технологий

и социологии «Золотая Фортуна»

 

ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В ПЕРИОД ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА: УКРАИНСКИЕ МИГРАНТЫ В ИТАЛИИ

Мировой экономический кризис 2009-2010 годов по-новому «раскрыл» целый ряд проблем, связанных с трудовой миграцией. Как и следовало ожидать, именно мигранты и члены их семей, по крайней мере в странах ЕС, стали первыми и главными жертвами кризиса. С одной стороны, это вполне объяснимо, поскольку в условиях резкого «сжатия» числа рабочих мест в период кризиса, конечно же, не должны были пострадать представители коренных наций, жители стран Европейского Союза, куда подобные мигранты прибывают для трудоустройства.

Однако, с другой стороны, многомиллионные массы подобных трудовых мигрантов, многие из которых живут в этих странах долгие годы и десятилетия, более того, переехали туда с семьями, совершенно неожиданно для себя оказались «нежелательными гостями» в государствах, в которых работали многие годы. При том и в относительно спокойные в экономическом плане периоды они испытывали массу проблем с легализацией, выполняли самую непрестижную и низкооплачиваемую работу. Самые же серьезные социальные последствия рост безработицы в период экономического кризиса имеет для этнических, культурных, религиозных меньшинств.

Подобная неоднозначная ситуация породила как серьезную международную дискуссию с участием представителей Европейской конфедерации профсоюзов, так и Заявление последней, сделанное в 2009 г. к Международному дню беженцев. В нем ЕКП призвала «немедленно прекратить всякую негуманную практику в отношении мигрантов». Более того, были высказаны предложения о дополнении Шенгенской визовой системы «социально-правовым Шенгеном», направленным на социальную защиту мигрантов.

Естественно, что в каждой стране (в том числе – европейской) принимаемые в этом плане меры были разными. Тем более, что в 2009 г. закончился пятилетний срок действия определенных ограничений для трудовых мигрантов на въезд в 15 «старых» стран, т.е. входивших в ЕС до 2004 г. В некоторых из них, к примеру, в Дании, союз металлистов добился права для своих членов из «восточных» государств, в основном поляков и литовцев, вступать без ограничений в кассы страхования от безработицы. В других, таких как Венгрия, серьезно встала проблема приема мигрантов из Румынии и Украины и их «отъезда» в страны, откуда они прибыли.

При этом, неоднозначное отношение к «судьбе» трудовых мигрантов в период экономического кризиса имело место не только со стороны государственных органов, но и общественности. Так, социологические опросы, проведенные в Великобритании, показали, что почти 80% опрошенных считают, что потерявшие работу мигранты должны покинуть страну. В графстве Линкольншир, в частности, прошла забастовка, в ходе которой более 700 работников нефтезавода выступили с требованием: «Британские рабочие места – для британских рабочих».

Весьма интересная ситуация с положением трудовых мигрантов в период экономического кризиса сложилась в Италии, которая, как известно, наиболее ответственно (по оценкам как самих мигрантов, так и специалистов) относится к решению проблем (в том числе и социальных) трудовых мигрантов.

В настоящее время (по данным муниципалитета Рима) в Италии работают более миллиона украинцев. Соотношение мужчин и женщин: 22% к 78%. При этом в самом г. Рим трудятся официально, с пропиской 7 тыс. украинцев, 25 тыс. работают, имея разрешение на проживание, и еще 75 тыс. – с украинскими паспортами. При этом, число украинских трудовых мигрантов в Италии с каждым годом увеличивается, о чем свидетельствуют практически все экспертные оценки и проводимые социологические исследования.

Что же касается структуры контингента украинских трудовых мигрантов в Италии, то, судя по данным исследования, проведенного социологом Наталией Шегдой (она на протяжении ряда лет изучает проблемы украинской эмиграции на Апеннинах), в основном здеcь трудятся мигранты из западных областей Украины – Львовской, Тернопольской, Ивано-Франковской, Черновицкой. 64% мигрантов – семейные люди, которые оставили близких дома, 90% из них имеют детей. Более половины опрошенных социологом мигрантов работают сиделками для больных и престарелых, большинство остальных – нянями, домработницами. Понятно, что с учетом такого значительного числа украинских трудовых мигрантов в Италии в условиях экономического кризиса необходимо принимать серьезные меры. В этой связи следует отметить, что в Италии (одной из немногих стран Евросоюза) серьезно обсуждается вопрос о легализации трудовой миграции в эту страну из Украины и Молдовы. Для этого имеется в виду усилить распространение в этих государствах информации об условиях жизни в Италии и открыть в Кишеневе и некоторых областных центрах Украины с участием итальянских профсоюзов бюро, которые решали бы с местными властями возникающие в данной связи проблемы. Одновременно профсоюзные центры Италии выступили против принятого в этой стране сенатом «декрета, имеющего силу закона», согласно которому значительно ужесточаются правила доступа мигрантов в страну, поскольку он «заметно осложняет интеграцию мигрантов в итальянское общество, затрудняет сосуществование итальянцев с мигрантами и увеличивает опасность криминализации страны».

Вероятно, именно следствием подобных цивилизованных мер по работе с трудовыми мигрантами в Италии стало то обстоятельство, что число людей, трудовых мигрантов, предполагающих покинуть страну из-за последствий экономического кризиса здесь гораздо ниже, чем в других европейских странах. Так, по данным опроса социологического центра при христианской общине украинцев в Италии, только 19% мигрантов, преимущественно старше 60 лет или не имеющих шансов на легализацию, не исключают возвращения домой под давлением экономического кризиса. Тогда как две трети опрошенных не планируют возвращения, хотя и ощущают на себе последствия кризиса.

Обычно, когда речь идет о проблемах украинских трудовых мигрантов, обсуждаемые вопросы касаются в первую очередь «принимающей стороны», тех трудностей, которые ожидают мигрантов по приезду в европейские государства, легализации их положения, трудоустройства, наконец, вхождения в новую социокультурную среду. Однако, в последнее время возникло несколько проблем с трудовыми мигрантами в стране, так сказать, «исхода», т.е. непосредственно в Украине.

То обстоятельство, что трудовая миграция в период трансформации социально-экономической системы в Украине, особенно – экономического кризиса, имеет как негативные, так и позитивные моменты многие ученые, журналисты, в т.ч. и мы уже неоднократно отмечали. В частности, к числу последних можно отнести: ослабление давления на рынок труда в Украине; возможность многих украинцев, не могущих найти работы на родине, трудоустроиться, причем с приличной заработной платой и т.п. Наконец, не следует забывать о том, что работающие за рубежом украинцы «привозят» в страну очень значительные, заработанные за рубежом деньги. По разным данным, объем привозимых и перечисляемых средств колеблется. Однако цифры в любом случае впечатляющи. Так, по данным экспертов Международной организации по миграции, украинские трудовые мигранты, работающие в странах ЕС, в 2007 г., перевели в Украину не менее 40-50 млрд. грн. в валюте, что составило около четверти доходов госбюджета страны в соответствующем году (166 млрд. грн.). Что касается непосредственно Италии, то глава комиссии Украинской греко-католической церкви по делам мигрантов Григорий Селещук подсчитал, что только из этой страны ежегодно трудовые мигранты высылают родственникам на Украину до пяти миллиардов евро (понятно, что здесь мы вынуждены опираться на данные, приводимые в печати). Вот как раз в связи с этими, зарабатываемыми за рубежом средствами и возникли две проблемы, которые сегодня уже достаточно остро встали в качестве серьезного фактора, противоречия в украинской миграционной политике. Речь идет о пенсиях «заробитчан» и об их «двойном» налогообложении: за рубежом – в странах, где они зарабатывают деньги, и по приезду на родину. Понятно, что как истоки этих проблем, так и отношение к ним сторон «принимающей» и «исхода» – различны. Впрочем, как и отношение к путям их решения со стороны автора (однако об этом отношении мы умолчим, делая упор на освещении сформировавшихся в обществе оценок).

Что касается первой проблемы, то в отношении пенсионного обеспечения трудовых мигрантов ситуация действительно выглядит неоднозначной. До недавнего времени трудовые мигранты фактически не имели права на получение достаточной, серьезной пенсии по возвращении на родину. Решение этой проблемы предполагает, во-первых, взаимное признание трудового стажа. Подобные переговоры сейчас ведутся между Украиной и Испанией, Португалией и Италией. Во-вторых, уплату трудовыми мигрантами взносов в Пенсионный фонд Украины для последующего начисления им пенсий, в т.ч. получения права на повышенное пенсионное обеспечение.

В настоящее время данная проблема находится в стадии решения, причем существует несколько вариантов подобного решения. Один из них – уплата трудовыми мигрантами ежемесячного взноса в Пенсионный фонд Украины в размере 20 евро (об это в мае 2009 г. заявил председатель ПФУ Александр Зарудный). Другой вариант – перевод украинских трудовых мигрантов на единый налог с получением ими статуса предпринимателя. Здесь предполагаемая сумма ежемесячного взноса с учетом фиксированной ставки единого налога около 200 гривен. Прорабатываются и иные варианты. В любом случае украинцы, работающие за рубежом и предполагающие вернуться на родину, получают возможность «заработать» себе пенсию. Однако, просто проблема не решается, особенно учитывая то обстоятельство, что любой гражданин Украины, независимо от наличия трудового стажа, имеет право на минимальное пенсионное социальное обеспечение. Так что торопиться с активной уплатой взносов в Пенсионный фонд Украины заробитчане, уехавшие на работу за пределы страны (и желающие там максимально заработать) вряд ли будут. Но это уже, как говориться, их дело…

20 общественных организаций украинцев Италии потребовали от украинских властей отменить данное постановление о дополнительном налогообложении трудовых мигрантов на период экономического кризиса. При этом отмечается, что, во-первых, подобные меры украинского правительства приведут к резкому сокращению переводов денег на родину. Во-вторых (и это особо существенно!) такие действия властей сеют панику среди украинцев, работающих за рубежом, и заставляют активную часть трудовых мигрантов задумываться о невозвращении на родину. Вот именно эта проблема все более часто поднимается и реально имеет место.

Дело в том, что специфическим признаком украинской трудовой миграции является сегодня то, что она приобретает характер «необратимости». Если в 90-х годах прошлого века большинство граждан Украины выезжающих за границу на заработки, воспринимали это явление как временное и чаще всего надеялись, что как только экономическая ситуация в Украине улучшится они вернутся, то сегодня картина иная.

Затянувшийся период трансформации украинского общества, слабая экономика, практически не сокращающаяся безработица, бедность населения по сравнению с уровнем его жизни в других европейских странах и ряд других факторов заставляет значительную часть тех, кто выехал тогда на работу, да и выезжает в настоящее время, не спешить возвращаться на родину. Причем имеются и косвенные признаки активизации подобного «невозвращения», в частности, такие, как привлечение в подобные трудовые поездки детей и выезд на заработки целыми семьями. Естественно, кроме описанной проблемы «невозвращенцев» экономический кризис проявил и ряд других серьезнейших проблем, связанных с необходимостью совершенствования миграционной политики украинского государства. Ключевая из них, с нашей точки зрения, реально существующее противоречие между практически «утратой» страной огромного числа трудоспособного, в наиболее активном возрасте населения в связи с трудовой миграцией, с одной стороны, и практической невозможностью возврата сегодня таких мигрантов в Украину – с другой.

Подобная невозможность возврата трудовых мигрантов объясняется не только нежеланием украинцев, работающих за рубежом, вернуться для работы на родине в заведомо более неблагоприятных условиях. Дело еще и в реально складывающейся в стране ситуации, когда даже те, кто «не уехал», не могут найти работу. В этой связи многие эксперты высказывают мнение, что массовый возврат трудовых мигрантов в Украину в условиях экономического кризиса (пока, слава Богу, он не отмечается) мог бы привести к огромному усилению социальной напряженности, в первую очередь – на рынке труда. Такая ситуация в принципе имеет место постоянно, учитывая, что по разным данным, за пределами Украины трудятся от 3 до 7 млн. ее граждан. Экономический же кризис лишь проявил и обострил описываемую тенденцию. Следовательно, даже когда кризис благополучно закончится, проблема сама по себе не исчезнет. И решать ее придется, внося серьёзнейшие коррективы в миграционную политику, привлекая к решению проблемы и зарубежные государства, в первую очередь такие, как Италия, где трудится значительное число украинцев.

 

 

www.cspr-academygf.org